700万元是回扣还是考务费？

昨日，东莞市第一人民法院公开审理了东莞市安监局3名原局领导陈建国（正处级）、沈善智（副处级）、高景荣（副处级）3名处级干部职务犯罪案。

公诉机关指控称，2005年年底，陈建国暂时停止全市范围内的安全培训机构开展培训工作。此后，陈建国安排高锦荣与方瑞兰商谈将高培学校确定为市安监局定点培训机构并收取相应回扣的相关事宜。

经双方商议及陈建国同意后，市安监局将不具备相应培训资质的高培学校确定为定点培训机构，而高培学校则按照每向培训学员颁发一个证件，即按照20元至200元不等的回扣标准向市安监局支付回扣。高锦荣负责收取上述回扣。2007年年中，东莞市安全生产协会成立后，陈建国安排沈善智接手负责收取上述回扣。

据侦查机关调查统计，2005年年底至2010年年底期间，高培学校给予市安监局的回扣合计约703万元。

在昨日持续一整天的庭审过程中，陈建国等3人对受贿、贪污、挪用公款等部分指控表示认罪，但对部分指控提出异议。

焦点一：收取700万元是否回扣？

起诉书中提及的高达700多万元的受贿指控成为法庭上各方辩论的焦点。陈建国等3人均称收取高培学校的款项并非回扣，而是安全培训的考务费。

高景荣在2005年至2007年间负责安全生产培训工作。他说，早在2002年，市物价局已有复函核定过安监局可以收取相关考务费，该项费用主要由实操考核和理论考核两部分构成。2007年市以前，该项费用由各镇街分局集体收取，并剔除培训所需的场地、人员、师资费用后，上交至市局；市安全生产协会成立后，上述费用则由高培学校统一收缴后交给市局。

“钱收上来后，我以为一直是考务费，不知道涉及受贿。如果真追究我的责任，我也只有监管责任。”陈建国辩称，上述收费自他上任市安监局局长之前就早已存在，他只是交代跟下属延续上一任局领导的做法惯例即可。

沈善智则称，按照规定，上述考务费征收后应该上缴财政部门，再由财政按照一定比例返还给局里面作为日常工作经费。可市安监局自2005年成立后，直至案发前，一直都没有将相关公款上交财政。

沈善智说，市安监局是比较新成立的一个局，财政方面也管理得比较松，每年审核的时候也主要依据安监局上报的情况，客观上给他们截留公款制造了便利。

焦点二：指定高培为定点学校因东莞无资质单位？

高培学校是该宗集体贪腐案的主要行贿者。庭审期间，检察官针对高培学校缺乏相关资质却被确定为定点单位多次向被告人发问。

“高培学校不是我定的，是考察后的结果。”陈建国辩称，直到2010年，东莞全市都没有一家具备合格资质的安全生产培训机构。2010年，陈建国等人在派员考察全市所有培训机构现状后发现，高培各方面的条件均较好，操作较为规范，便决定将高培纳入定点培训单位之列。

陈建国坚称，被列入定点的学校不止高培一家，自己也从未为高培牟取利益提供便利。

既然没有利用职务之便帮助高培牟取利益，有为何收受方瑞兰价值40万元高尔夫球会会籍？面对检察官的质疑，陈建国辩称，自己从2007年开始玩高尔夫，可因手上资金有限，一直没有购买球会会籍。2012年，他委托他人帮其办理上述球会会籍，结果辗转却由方瑞兰出资为其购买。陈建国辩称自己此前并不知情，直至会籍办下来后才发现。

陈建国称，随后因忙于开会和出差，直至拿到会籍半年、方瑞兰被立案调查后，他才退还相关钱款给方瑞兰的丈夫。

这一说法当庭遭到反驳。检察官称，办理会籍必须提供个人相关证件，陈建国不可能在拿到会籍之前对此丝毫不知。

面对质疑，陈建国无言以对，承认办理会籍期间，方瑞兰曾向他老婆拿他的个人相关证件。

■阅读延伸

市安监局：培训收费已改进直接刷卡交费至财政账户

2011年9月，市安监局原局长叶碧荣、原副局长周焕华，因收受一民企的干股分红贿赂被群众举报，被司法机关判处有期徒刑。算上陈建国等3人此次落马，这已经是市安监局接连两届局领导班子出现集体贪腐问题。

在记者随机采访的数名来自市安监局的干部眼中，陈建国平日里给同事间的印象不错。有干部评价称，陈建国任职安监局长数年间，东莞全市的安全生产形势保持较为稳定，与其在工作上认真负责有很大关系。陈建国在庭上也自称，自从当时安监局长后，他每年春节放假都没离开过东莞，生怕发生点事故。

可对于陈建国、沈善智、高景荣3人的职务犯罪行为，安监局内部在事发后均三缄其口。有干部表示，直至案发前，不少局里面的同事都对此不知情，贪腐行为集中在陈建国等少数几个人身上，知晓内情的并不多。

在法庭上，陈建国等人反复强调，向高培学校收取款项的做法，系延续上一届局领导的的管理惯例，符合相关政策规定。

对此，有知情人士表示，收取费用的做法本身并没有问题，目前安监局还在依法征收培训的相关费用。不过，陈建国等人错在将本应交至财政的钱截留下来私用，捅出大娄子。

上述知情人士透露，经历这一案件后，安监局已改进费用征收手段，如今，在安监局大楼大堂有3台刷卡机，交费人员直接刷卡将钱交到财政账户，避免中间人员截留公款的情况再度出现。而以收款为主要目的成立的东莞市安全生产协会，如今也已停止运行。