完善三项制度 构筑六道防线

完善三项制度构筑六道防线

来源：南方日报      日期：2016-10-08

领导干部“八小时以外”的活动具有复杂性、隐蔽性和分散性，而对领导干部进行“八小时以外”的监督又具有多方面的不确定性。这是干部监督工作的薄弱环节和难题。作为全省地税系统党员领导干部“八小时以外”监督管理工作试点单位，广州市番禺区地税局在开展党员领导干部“八小时以外”活动监督管理试点工作中，不断探索，创新思路，破解难题，建立“三项制度”“六道防线”，初步形成系统性监督机制，“八小时以外”监督活动取得了显著成效。

一、完善“三项制度”，提供刚性保障

为了加强对党员领导干部的生活圈、休闲圈和社交圈（以下称“三圈”）的监督，番禺区地税局逐步完善“三项制度”。首先是完善干部考察制度。将“八小时以外”活动纳入干部考察制度。在正科级领导干部提任、转正考察时，增加对“八小时以外”活动情况的考察，活动开展以来提任、转正的领导干部均全部考察了“八小时以外”表现情况。其次是实行曝光制度。如有发现并查实的党员领导干部“八小时以外”违规违纪典型案件和典型问题，则上报市地税局“广思网曝光台”予以曝光。再次是完善谈心谈话制度。积极落实对党员领导干部的交心谈话、提醒谈话、廉政谈话，力求做到抓早抓小，及早发现，在苗头上提醒。据悉，活动以来已开展谈话44人次，经常性“提个醒”效果明显。

二、构筑“六道防线”，引导活动走向

针对“八小时以外”需要引导大家解决“做什么”和“怎么做”的问题，番禺区地税局从思想上、规范上、家庭中、社区间、技术上和舆论上加以引导，构筑了“六道防线”。

“思想防线”：通过“物、像、影、音”的“四维”方式，建立有针对性的思想教育机制。如通过月度基层党支部定期沟通会，使党支部书记始终与干部保持零距离接触，时时关心干部的思想变化；以行为规范明确“三圈”内的行为导向，使党员干部自觉做到“自尊、自重、自警、自励”；运用领导干部腐败的反面典型教育在位的领导干部，以鲜活事例触动干部心灵，在思想上引起震撼。

“规范防线”：开列“八小时以外”需请示报告的9项重大问题、重要事项清单，让领导干部清楚了解需报告的事项，及时报告纪检监察部门，主动接受监督，无形中约束规范自身言行。

“家庭防线”：通过召开家属座谈会、发放《家庭助廉联系函》和《家属调查表》的方法，加强与干部家属的沟通交流，掌握干部职工的兴趣爱好、业余生活等情况，充分发挥干部家属的“廉内助”作用，及时发现问题，防范风险。

“联合防线”：由监察部门聘请特邀监察员，合理切入干部的“三圈”，广泛获取信息，以及时发现某些领导干部倾向性、苗头性的问题，防患于未然；建立党员领导干部居住地联系通报制度，开展党员亮身份活动，党员干部把自己“八小时以外”的表现、参加社区建设的情况，把“三圈”置于广大群众的监督之下，形成了党员受教育、居民得实惠、党建添活力的综合效应；公开“八小时以外”监督举报电话，向纳税人发放公开信，拓宽社会监督渠道，发动党员领导干部主动接受社会各界监督。

“技术防线”：进行多方面的探索，大力促进“互联网+”监督方式的开展，通过建立微信群、关注朋友圈、提倡微信运动、视频电话抽查等方法，了解党员领导干部“八小时以外”的兴趣爱好和业余生活，实施“三必问”，使监督工作变为人文关怀。

“舆论防线”：一方面通过建立与新闻单位的情况通报制度，主动借助舆论的力量，采用开辟专栏、设置新闻焦点、新闻报道等方式，及时纠正和批评某些领导干部的不检点行为，以强大的社会舆论声势，警醒当事人，教育其他人，揭露腐败者；另一方面，重视注意保护那些与社会公共利益无关的私人活动、私人信息和私人空间，尊重领导干部的隐私权，对领导干部“八小时以外”的监督做到既合情、合理，又合法、有效。 

（广州市番禺区地方税务局监察室 清风）