成都深化派驻机构改革——切实发挥监督“探头”作用

成都深化派驻机构改革——切实发挥监督“探头”作用

来源：中国纪检监察报      日期：2016-06-16

 “通过对6个单位的巡察，发现问题101个，给予党纪处分2人，免职处理1 人，诫勉谈话4人，调整工作岗位2人，形成了强大的震慑，有效推动了主体责任落实，干部纪律作风进一步转变，为全市工业经济健康发展疏通了‘毛细血管’……”5月6日，四川省成都市纪委派驻市经信委纪检组向市纪委专题汇报了近期开展巡察的情况。这是该纪检组创新方式、敢于监督的一个体现，也是该市派驻纪检监察机构切实履行监督责任的缩影。

近年来，成都市不断深化派驻机构改革，将工作重心集中在如何加强派驻机构统一管理、发挥监督实效方面，逐步探索构建了派驻管理新模式，“派”的权威和“驻”的优势进一步发挥。

创新监督方式 增强责任担当

“经 济和信息化系统涉及资金大、风险多。”谈及开展巡察的初衷，成都市纪委派驻市经信委纪检组组长钟科表示，对此，今年年初，纪检组立足于“派驻纪检组是常驻部门不走的巡察组”这一定位，突出问题导向，对直属事业单位开展巡察。纪检组从监察室、人事处、财务处、机关党委、安全生产处抽调素质高、作风硬、业务精 的12名干部以及会计师事务所3名专业审计人员组成巡察组，通过个别谈话、民主测评、财务审计、查阅资料等方式，聚焦“五大重点”，确保有的放矢、精准发力。

除了创新开展巡察，该市派驻机构监督力量还探索向基层延伸。2014年以来，在成都市人社局，58名来自下属单位的党员干部担任兼职纪检监察员，具体承办本单位、本处（科）室的兼职纪检监察业务。

“市 人社局下属19家事业单位，有2000多名干部职工，但专职纪检监察员只有3人。点多、面广、线长，监督力量‘鞭长莫及’。”成都市纪委派驻市人社局纪检组副组长焦靖介绍，对此，纪检组创新体制机制，将监督力量向基层延伸，创新建立兼职纪检监察员制度，明确细化纪检监察员的12项职责和5项权力。建立业务 指导和培训制度，重点采取集中办班的方式对兼职纪检监察员开展了3期轮训。目前，兼职纪检监察员已参与办理市人社系统干部违纪案件2起，参与各类明察暗访 96次，发现并指出问题71个。

强化协同合作 发挥监督合力

“查 阅‘三公’经费类账目、查阅信访相关制度和工作台账、延伸检查直属事业单位、明察暗访服务窗口，共发现问题20个，书面反馈整改意见书7份，提出整改建议 21项。”这是去年10月，成都市纪委第六协作组成立3个检查组，对市金融办等7个成员单位贯彻落实中央八项规定精神、解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题等重点工作进行督促检查的成绩单。

按照“适当归类、整合力量”的原则，2013年以来，成都市建立了派驻（出）机构协作制度，将75个派驻（出）机构分片设置为7个协作组，分别由市纪委7个纪检监察室对口联系和指导，建立联合检查、协作办信办案、协作审理等配套制度，监督合力有效强化。

今 年2月，市纪委派驻市水务局纪检组针对市委巡察组交办的一局属单位涉嫌违规发放津补贴问题，提请协作组启动协作办信机制，抽调派驻市档案局监察室1名成员 参与信访初核。“协作办信增加了专业力量，问题线索很快得以突破，目前初核工作已圆满完成。”市纪委第六协作组副组长、派驻市水务局纪检组组长杨云芬介绍。

“在去年探索开展协作办信办案的基础上，今年我们进行了全面‘实战’。”市纪委第六纪检监察室副主任赵娟介绍，“协作开展纪律审查打破了协作组各成员单位派驻纪检组单打独斗的传统方式，变单兵作战为纵向联动配合、横向协作调查的合作模式，提高了办信办案质量和效率。”

加强学思践悟 提升干部履职能力

如 何准确理解把握监督执纪“四种形态”？如何在具体实践中运用实践好“四种形态”？纪律处分条例在具体实施中需要注意哪些问题？……5月5日，成都市纪委组 织举行监督执纪“四种形态”暨两项法规适用培训，来自市级部门派驻机构的180余位纪检干部现场聆听了市纪委审理室主任曾志勇的讲授。

“培 训针对新形势下监督执纪中出现的新问题，结合案例给予讲解，实用性、操作性强，很及时，也很有必要。”在下午紧接着召开的分组讨论会上，市纪委派驻市财政局纪检组组长王剑波表示，通过培训和讨论，大家进一步增强了认真践行监督执纪“四种形态”的责任感，加深了对“拉长耳朵”、“瞪大眼睛”、发现问题及时处 置的理解和把握。

自去年10月，市纪委派出天府新区纪工委副书记刘正先转入纪检监察岗位以来，学习“充电”成为他工作生活的常态。“作为‘新人’，我更需要加强专业学习、提升工作水平，才能履好职、尽好责。”刘正先说。

成都市纪委还坚持“工作一盘棋，干部一家人”的思路，着力整合干部队伍。去年以来，市纪委机关对外交流干部7人，派驻（出）机构对外交流干部24人。目前，成都市纪委正加大综合派驻力度，以便进一步整合力量，确保监督“探头”作用更加有效发挥。（程季轩）